Дискуссии вокруг бюджета-2016: Владимир Путин поддержал идею перехода на однолетнее планирование

В первую неделю сентября в топе экономических новостей прочно закрепились слухи о возможном переходе на однолетнее планирование бюджета. Изначально все было на уровне слухов: некоторые федеральные СМИ сообщили, что в недрах экономического блока правительства зародилась идея внести изменения в бюджетный процесс.
Как полагают эксперты, данная инициатива продиктована желанием повысить оперативность принятия решений в условиях высокой волатильность на сырьевых рынках, непредсказуемости валютных курсов и стабильно напряженной геополитической обстановки – в совокупности они значительно затрудняют планирование бюджета на трехлетний период. Между тем, цена ошибки высока: если реальность окажется хуже прогноза, значительно возрастут риски секвестра*, что, в свою очередь, ставит под удар расходы, влияющие на экономический рост.
Стоит отметить, что бюджет на «трехлетку» принимается на протяжении почти десятилетия, и как в самом начале внедрения этого метода планирования заявлял Алексей Кудрин (на тот момент глава минфина), трехлетний бюджет предполагает долгосрочную устойчивость и снижение зависимости экономики от нефти и газа. С того времени правительство единожды отказывалось от трехлетнего плана - в преддверии 2008 года.
Как заявил «Ведомостям» один из высокопоставленных федеральных чиновников, преимущество верстки бюджета на год заключается в том, что он «будет иметь хоть какую-то связь с реальностью». Издание отмечает, специалисты финансового ведомства банально не успевают «подстраиваться» под динамично меняющуюся конъюнктуру. Так, в этом году в связи со скачками нефтяных котировок макропрогноз был составлен достаточно поздно и до сих пор проходит стадию утверждения. В частности, в новом базовом документе МЭР прогнозирует нефть Urals на уровне 55 долларов за баррель в течение 2016 года, и рост до 60-долларовой отметки в 2017. В то же время в консервативном прогнозе обозначено, что котировки могут находиться на уровне 40-долларовой отметки в течение трех лет подряд. Исходя из пессимистичного прогноза, Минфин и предлагает планировать бюджетные расходы.
По оценкам одного из чиновников, дополнительные выпадающие доходы в случае реализации консервативного сценария в 2017 и 2018 годах составят, как минимум, 953 миллиарда и 1,2 триллиона рублей, соответственно. Кроме того, до сих пор не приняты такие принципиально-важные решения, как индексация пенсий и чем «закрыть» дыру в бюджете.
Как пояснил «ГЧ» бизнес-тренер Высшего института предпринимательства Игорь Чекотин, инициатива перехода на однолетний цикл при планировании бюджета, скорее всего, связана с резким падением мировых цен на нефть и высокой волатильностью стоимости валют.
«Если основным целевым назначением долгосрочного планирования является определение допустимых темпов экономического развития системы, то краткосрочное, в данном случае, направлено на обеспечение постоянной платежеспособности. При этом, решение краткосрочных задач тесно связано и со стратегическим развитием. – рассказывает он. - Переход - звучит слишком громко. Однолетний цикл планирования, скорее всего, нужен для отчетности. При быстрых изменениях в экономике следует очень срочно решать все вопросы, а для этого нужны и оперативные данные. Финансистам приходится слишком часто вносить изменения в бюджет, и его формирование на определенный период, становится постоянным процессом в течение всего периода. Акцент на краткосрочное планирование сделать следует. Плюсы в этом есть. Минусы появятся в том случае, если мы забудем о стратегическом планировании, но думаю этого не произойдет. Сейчас, на мой взгляд, необходима очень тесная и оперативная связь МЭР и Минфина. Тогда планы экономического развития будут подтверждаться платежеспособностью бюджета. Естественно, при динамичном росте ВВП».
1 сентября в рамках встречи с партактивом «Единой России» Дмитрий Медведев подтвердил планы правительства: «Нам предстоит разработать непростой бюджет. Есть большие риски. Поэтому мы хотим обратиться к депутатам Государственной думы, чтобы перейти на однолетний цикл бюджета». Предложение нашло поддержку в Кремле. Так, помощник президента Андрей Белоусов отметил, что с учетом текущей экономической ситуации, действительно, есть смысл «просчитать чисто индикативно параметры еще на два года». А сегодня Владимир Путин на полях Восточного экономического форума заявил, что переход на однолетний цикл оправдан. «То, что правительство переходит в этих условиях к годичному бюджету, я считаю абсолютно оправданным, потому что нам трудно определить, да и, наверное, просто невозможно, определить, как будут вести себя мировые рынки в современных условиях, как это будет отражаться на доходах бюджета. Но в этих условиях более или менее точно определить, что будет происходить и как нам на это реагировать, можно на год. Я думаю, что правительство правильно делает, что переходит к этому годичному бюджету, я буду просить парламент такой подход поддержать».